İhale ikincil mevzuatında, 13 Eylül 2019 tarih ve 30887 sayılı Resmi Gazete ile önemli değişiklikler yapıldı. Böylece;
- e-ihalelerin, sadece “Açık İhale” ve "Pazarlık Usulünde” değil, tüm ihale usullerinde kullanımı mümkün hale getirilmiştir.
- İhale Uygulama Yönetmeliklerine, “Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilmeleri” yönünde, ilave hüküm getirilmiştir. Böylece ihalelerde YETERLİK SERTİFİKALARI kullanılacaktır.
- Aday ve isteklilerin yeterliklerini, yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeleri ihtiva eden sertifikalar ile tevsik edebileceği ve buna ilişkin esasların Kamu İhale Kurumunca belirleneceği düzenlenmiştir.
Aşağıda, yapılan değişiklikler ve detayları yer almaktadır:
A) DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Yönetmeliğin 30 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
2) Yönetmeliğin 51 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu belgelerin” ibaresinden sonra gelmek üzere “son başvuru ve” ibaresi eklenmiştir.
3) Yönetmeliğin 71 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale üzerinde kalan isteklinin” ve ikinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin” ibarelerinden sonra gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
4) Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 20 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
5) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK014.0/D numaralı Ön Yeterlik Başvuru Mektubu Örneği Formunun mülga 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“2) Son başvuru ve ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.”
6) Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesine aşağıdaki 11.1 inci madde eklenmiş, mevcut maddeler buna göre teselsül ettirilmiş ve Şartnamenin mevcut 11.1 inci maddesinde yer alan “fıkrasının (h), (i) ve (j) bentleri” ibaresi “fıkrası” olarak değiştirilmiştir.
“11.1. Adayların, son başvuru tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan aday, İdareye derhal bilgi verecektir.”
B) ELEKTRONİK İHALE UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK002.1B/EKAP numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak İlan Formunda yer alan “maddesinin (f) bendine” ibaresi “maddesine” olarak değiştirilmiştir.
2) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 3.1 inci maddesinin (b) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“b) İhale usulü: [Açık ihale usulü/Pazarlık usulü]”
3) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1.2 nci maddesine bağlı (8) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“8 Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılmayan ihalelerde, ihalede istenen belgeler yerine bu belgeyi ihtiva eden yeterlik sertifikası sunulmasına izin verilmesi halinde “7.1.2. Bu ihalede, istenen belgeler yerine Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmesi kaydıyla bu belgeyi ihtiva eden yeterlik sertifikası sunulabilir.”, aksi halde “7.1.2. Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” yazılacaktır.”
4) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 11.2 nci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (21.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“21.1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddelerine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
5) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 30.2 nci maddesinde yer alan “maddesinin (f) bendine” ibaresi “maddesine” olarak değiştirilmiştir.
6) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 31.4 üncü maddesine bağlı (38) numaralı dipnotta yer alan “maddesinin (f) bendine” ibaresi “maddesine” olarak değiştirilmiştir.
7) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartnameye aşağıdaki 35.4. numaralı madde ve bu maddeye bağlı (44.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“35.4. … 44.1”
“44.1 (1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddelerine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
C) HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Yönetmeliğin 31 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
2) Yönetmeliğin 51 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu belgelerin” ibaresinden sonra gelmek üzere “ihale usulüne göre son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
3) Yönetmeliğin 59/A maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.”
4) Yönetmeliğin 68 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale üzerinde kalan isteklinin” ve ikinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin” ibarelerinden sonra gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
5) Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 21 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
6) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK015.1/H numaralı Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik/Pazarlık Usulünde Yeterlik Başvuru Mektubu Formunun mülga 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“2) Son başvuru ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca son başvuru ve ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.”
7) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesine aşağıdaki 10.1 inci madde eklenmiş, mevcut maddeler buna göre teselsül ettirilmiş ve Şartnamenin mevcut 10.1 inci maddesinde yer alan “fıkrasının (h), (i) ve (j) bentleri” ibaresi “fıkrası” olarak değiştirilmiştir.
“10.1. Adayların, son başvuru tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan aday, İdareye derhal bilgi verecektir.”
Ç) MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Yönetmeliğin 29 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
2) Yönetmeliğin 50 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu belgelerin” ibaresinden sonra gelmek üzere “ihale usulüne göre son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
3) Yönetmeliğin 58/A maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.”
4) Yönetmeliğin 67 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale üzerinde kalan isteklinin” ve ikinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin” ibarelerinden sonra gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
5) Yönetmeliğe aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Enerji arz güvenliğini sağlamaya yönelik ihaleler
EK MADDE 2 – (1) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından enerji arz güvenliği kapsamında gerçekleştirilecek ihalelerde, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla, tekliflerin yabancı para birimleri cinsinden verilebilmesi ve sözleşme konusu işin ödemelerinde yabancı para birimlerinin kullanılabilmesi mümkündür. Bu durumda, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği, ödemeye esas para birimi veya birimleri ile tekliflerin bu düzenlemeler çerçevesinde, teklif fiyatının, ihale tarihinde veya son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği hususları ihale dokümanında düzenlenir.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki ihalelerde;
a) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para birimine çevrilerek değerlendirilir.
b) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
c) Yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, bu Yönetmeliğin 48 inci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeler çerçevesinde güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.”
6) Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 17 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
7) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK015.1/M numaralı Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik/Pazarlık Usulünde Yeterlik Başvuru Mektubu Formunun mülga 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“2) Son başvuru ve ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca son başvuru ve ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.”
8) Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 11.2 nci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (21.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“21.1 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
9) Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 35.5 inci maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (38) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“35.5. …38”
“38 (1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
10) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesine aşağıdaki 10.1 inci madde eklenmiş, mevcut maddeler buna göre teselsül ettirilmiş ve Şartnamenin mevcut 10.1 inci maddesinde yer alan “fıkrasının (h), (i) ve (j) bentleri” ibaresi “fıkrası” olarak değiştirilmiştir.
“10.1. Adayların, son başvuru tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan aday, İdareye derhal bilgi verecektir.”
11) Yönetmeliğin eki Ek-4’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 11.2 nci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (16.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“16.1 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
12) Yönetmeliğin eki Ek-4’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 35.5 inci maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (33) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“35.5. …33”
“33 (1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
13) Yönetmeliğin eki Ek-5’te yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 21.1 inci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (28.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“28.1 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
14) Yönetmeliğin eki Ek-5’te yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 36.5 inci maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (38) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“36.5. 38…”
“38 (1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
15) Yönetmeliğin eki Ek-6’da yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) Bendine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25.1 inci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (28.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“28.1 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
16) Yönetmeliğin eki Ek-6’da yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) Bendine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 40.5 inci maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (38) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“40.5. …38”
“38 (1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
17) Yönetmeliğin eki Ek-7’de yer alan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 12.2.1 inci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (22.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“22.1 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
D) YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Yönetmeliğin 31 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
2) Yönetmeliğin 52 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu belgelerin,” ibaresinden sonra gelmek üzere “ihale usulüne göre son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
3) Yönetmeliğin 60/A maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, on ikinci fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
“(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.”
4) Yönetmeliğin 69 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale üzerinde kalan isteklinin” ve ikinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin” ibarelerinden sonra gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
5) Yönetmeliğe aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“Enerji arz güvenliğini sağlamaya yönelik ihaleler
EK MADDE 2 – (1) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından enerji arz güvenliği kapsamında gerçekleştirilecek ihalelerde, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla, tekliflerin yabancı para birimleri cinsinden verilebilmesi ve sözleşme konusu işin ödemelerinde yabancı para birimlerinin kullanılabilmesi mümkündür. Bu durumda, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği, ödemeye esas para birimi veya birimleri ile tekliflerin bu düzenlemeler çerçevesinde, teklif fiyatının, ihale tarihinde veya son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği hususları ihale dokümanında düzenlenir.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki ihalelerde;
a) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para birimine çevrilerek değerlendirilir.
b) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
c) Yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, bu Yönetmeliğin 49 uncu maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeler çerçevesinde güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.”
6) Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 23 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
7) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK015.1/Y numaralı Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik/Pazarlık Usulünde Yeterlik Başvuru Formunun mülga 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“2) Son başvuru ve ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca son başvuru ve ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.”
8) Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK032.0/Y numaralı “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunun (2) numaralı dipnotunda yer alan “Yeterlik sertifikası düzenlemesine veya başka idarelerce kurulan sistemleri kullanmasına izin verilen idarelerce yapılan yapım işi ihalelerinde” ibaresi “Ayrıca” olarak değiştirilmiştir.
9) Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 11.2 nci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (21.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“21.1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
10) Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 35.3 üncü maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (33) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“35.3. …33”
“33 (1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
11) Yönetmeliğin eki Ek-3’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesine aşağıdaki 10.1 inci madde eklenmiş, mevcut maddeler buna göre teselsül ettirilmiş ve Şartnamenin mevcut 10.1 inci maddesinde yer alan “fıkrasının (h), (i) ve (j) bentleri” ibaresi “fıkrası” olarak değiştirilmiştir.
“10.1. Adayların, son başvuru tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan aday, İdareye derhal bilgi verecektir.”
12) Yönetmeliğin eki Ek-4’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 11.2 nci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (15.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“15.1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
13) Yönetmeliğin eki Ek-4’te yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 35.3 üncü maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (27) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“35.3. …27”
“27 (1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
14) Yönetmeliğin eki Ek-5’te yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (b), (c) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 21.1 inci maddesine bağlı mülga (27) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“27 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
15) Yönetmeliğin eki Ek-5’te yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (b), (c) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 36.3 üncü maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (33) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“36.3. …33”
“33 (1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
16) Yönetmeliğin eki Ek-6’da yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d), (e) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25.1 inci maddesine bağlı olarak aşağıda yer alan (26.1) numaralı dipnot eklenmiştir.
“26.1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimleri bu maddede düzenlenecektir.”
17) Yönetmeliğin eki Ek-6’da yer alan 4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d), (e) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin mülga 40.3 üncü maddesi ile bu maddeye bağlı mülga (32) numaralı dipnot aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
“40.3. …32”
“32 (1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ek 2 nci maddesine göre gerçekleştirilecek ihalelerde; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin düzenleme çerçevesinde, tekliflerin, teklif fiyatının son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.
(2) (1) numaralı maddede belirtilen haller dışında bu madde boş bırakılacaktır.”
E) KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER:
1) Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.2.1 inci, 17.2.2 nci, 17.3.3 üncü ve 17.4.3 üncü maddelerinde yer alan “ihale tarihi” ibareleri ile 17.5.2.1 inci, 17.5.2.2 nci ve 17.5.3.1.1 inci maddelerinde yer alan “ihale tarihinden” ibarelerinden önce gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi, 17.6.1 inci maddesinde yer alan “bu belgelerin,” ibaresinden sonra gelmek üzere “ihale usulüne göre son başvuru ve/veya” ibaresi, 17.6.2 nci maddesinde yer alan “ihale tarihi” ibaresinden ve 17.6.2.1 inci maddesinde yer alan “ihale tarihindeki” ibarelerinden önce gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
2) Tebliğin 97/A.5 inci maddesinde yer alan “ihale tarihinde” ibaresinden önce gelmek üzere “son başvuru ve/veya” ibaresi eklenmiştir.
3) Tebliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 15 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
SONUÇ VE DEĞERLENDİRME:
Yapılan değişikliklerin; uygulamada karşılaşılan sorunlar veya yargı kararları kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda;
- Elektronik ihale uygulamasının (e-ihale), tüm ihale usullerinde uygulanır hale getirilmesinin rekabeti artıracağı ve şaibeleri önleyeceği,
- Aday ve isteklilerin yeterliklerini, yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeleri ihtiva eden sertifikalar ile tevsik edebilmesine imkan tanınmasının rekabeti artıracağı,
- Ön yeterlilik için son başvuru tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirlenen hallerde bulunulmadığına ilişkin belgelerin sunulmasının istenmesinin Kanunun eşitlik prensibi açısından olumlu olacağı,
- Sadece BOTAŞ tarafından enerji arz güvenliği kapsamında gerçekleştirilecek yapım işi ve mal alımı ihalelerinde, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla, tekliflerin yabancı para birimleri cinsinden verilebileceği düzenlemesinin, döviz istikrarsızlığı nedeniyle benzer problemler yaşayan diğer sektörler açısından hakkaniyetli olmayacağı,
Değerlendirilmektedir.13.09.2019 (Detaylı değerlendirme için KILIÇ HUKUK OFİSİ ile iletişime geçiniz.)