Teklif Geçerlilik Süresi Dolan İstekli Sözleşmeye Davet Edildiğinde Ne Yapmalı?
(KİK Kararı İncelemesi)
1. Kamu İhale Kurulu kararına yansıyan uyuşmazlık
Kamu İhale Kurulu’nun 22.04.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1213 sayılı kararıyla, teklif geçerlilik süresi dolmuş olan bir isteklinin, idare tarafından sözleşmeye davet edilmesi üzerine, EKAP üzerinden sözleşme belgelerini yükleyip sözleşmeyi imzaladıktan sonra, “teklif geçerlilik sürem dolmuştu, bu nedenle sözleşme imzalama zorunluluğum yoktu” savunmasında bulunup bulunamayacağı noktasında ortaya çıkmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir; idare ihtiyaç duyarsa bu süreyi, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü alınmak kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirlenen teklif geçerlilik süresi kadar uzatabilir. (Bk: 4734 sayılı Kanun, m. 32)
Aynı doğrultuda ilgili Yönetmelik hükmüne göre, teklif geçerlilik süresinin; teklif değerlendirme süresi, şikâyet süreçleri, ihale kararının onaylanması ve sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre dikkate alınarak belirlenmesini öngörmektedir. (Bk: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, m. 54)
Somut olayda Kurul tarafından çözüme kavuşturulan uyuşmazlığın özü şudur; teklif geçerlilik süresi dolan istekli, sözleşmeye daveti kabul edip sözleşme belgelerini yükledikten ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra, “teklifim geçerli değildi” diyerek sorumluluktan kurtulabilir mi?
2. Somut olayın gelişimi
İhalesi 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan hizmet alımına ait İdari Şartnamesinde; teklif geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olarak belirlenmiştir. (Bk:https://www.kilichukuk.org/Sozluk/teklif-gecerlilik-suresi ) Bu süre 18.02.2026 tarihinde sona ermiştir.
İhale sürecindeki nihai komisyon kararıyla 30.01.2026 tarihinde B… Ltd. Şti.’yi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlemiştir. İdare, teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra, 12.03.2026 tarihinde B… Ltd. Şti.’yi sözleşmeye davet etmiştir. İstekli ise 13.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeleri yüklemiş ve sözleşmeyi imzalamıştır.
Daha sonra idare, sözleşme imzalanmadan önce sunulan belgeleri incelemiş ve şirket yöneticilerinden birinin ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden kaynaklanan adli sicil kaydı bulunduğunu tespit etmiştir. Bunun üzerine idare, istekliyle sözleşme imzalanmayacağını ve geçici teminatının gelir kaydedileceğini bildirmiştir. Ayrıca teknik şartname ve ihtiyaç listesinde değişiklik yapılması gerektiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir.
B… Ltd. Şti. idareye ve Kamu İhale Kurumuna yaptığı başvuruda özetle aşağıdaki iddiaları ileri sürmüştür:
3. Kamu İhale Kurulu kararı hangi yönde olmuştur?
Kurul, öncelikle teklif geçerlilik süresinin gerçekten dolduğunu kabul etmiştir. İdari Şartnamede teklif geçerlilik süresi 90 takvim günü olarak düzenlenmiş, bu süre de 18.02.2026 tarihinde sona ermiştir. Ancak Kurul’a göre uyuşmazlığın çözümünde yalnızca teklif geçerlilik süresinin dolması değil, isteklinin bundan sonraki davranışı belirleyici olmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliğinde teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibiyle, kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceği açıklanmıştır. Aynı açıklamada, teklif geçerlilik süresi dolmuş olan isteklinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığı; bu nedenle sözleşmeyi imzalamayan istekli hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesi ve yasaklama yaptırımlarının uygulanmayacağı belirtilmektedir. (Bk: Kamu İhale Genel Tebliği, m. 16.7)
Ancak somut olayda istekli, sözleşmeyi imzalamaktan kaçınmamıştır. Aksine, idarenin davetine uymuş, EKAP üzerinden sözleşme belgelerini yüklemiş ve sözleşmeyi imzalamıştır. Kaldı ki mevzuat uyarınca sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır; sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler de yine EKAP üzerinden gönderilir ve sözleşme taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır. (Bk: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği, m. 13)
Kurul’a göre bu davranış ile sözleşmeye davet edilen istekli; ihaleye konu işi üstlenme yönündeki iradesini açıkça ortaya koymuştur. Bu nedenle, istekli sözleşme imzalama sürecine aktif şekilde katıldıktan sonra, sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatının emredici hükümlerine aykırılık tespit edilince geriye dönük olarak “teklif geçerlilik sürem dolmuştu” savunmasına dayanamaz.
Kurul’un kararına göre teklif geçerlilik süresi dolan isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmayabilir. (Bk:https://www.kilichukuk.org/Sozluk/teklif-gecerlilik-suresinin-dolmasindan-sonra-sozlesme-yapilmasi) Ancak istekli, sözleşmeye daveti kabul edip belgelerini yükler ve sözleşmeyi imzalarsa, artık sözleşme imzalama iradesini açıkça ortaya koymuş olur. Bu aşamadan sonra teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçesiyle sorumluluktan kaçınamaz. Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik iddiasını haklı bulmamış ve başvuruyu reddetmiştir.
4. Kurul kararından aday ve isteklilerin almaları gereken dersler nelerdir?
Kurul tarafından verilen kararın, ihaleye katılan istekliler tarafından kapsamında öğretici olan önemli sonuçları bulunmaktadır. Bunlar aşağıda sıralanmıştır.
4.1. Teklif geçerlilik süresi dolan ve sözleşmeye davet edilen istekli, çok iyi düşünerek hareket etmelidir
Tebliğin 16.7’nci maddesi, teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra sözleşme yapılmasını tamamen yasaklamaz. Aksine, ihale sürecinin şikâyet veya dava nedeniyle uzaması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceğini kabul eder. (Bk: https://www.kilichukuk.org/Sozluk/ekap-uzerinden-gerceklesen-sozlesme-islemleri- ) Bu durumda istekli sözleşmeyi imzalamazsa, sırf teklif geçerlilik süresi dolduğu için geçici teminatı gelir kaydedilemez ve yasaklama yaptırımı uygulanamaz.
Ancak istekli tarafından EKAP üzerinden sözleşme belgelerinin yüklenmesi ve sözleşmenin e-imza ile imzalanması, sözleşme yapma iradesinin açık göstergesi olarak kabul edilir.
4.2. EKAP işlemleri “şekli işlem” değil “resmi işlem” sayılır.
Elektronik ihalelerde EKAP üzerinden yapılan işlemler, hukuki sonuç doğuran resmi işlemlerdir. Sözleşmeye davetin EKAP üzerinden yapılması, sözleşme belgelerinin EKAP üzerinden gönderilmesi ve sözleşmenin e-imza ile imzalanması, ihale mevzuatında “Sözleşme, taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır.” şeklinde açıkça düzenlenmiştir. (Bk: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği, m. 13) Bu nedenle firmalar, EKAP üzerinden yapılan belge yükleme ve e-imza işlemlerini yalnızca şekli işlem olarak görmemelidir. Bu işlemler, isteklinin iradesini gösteren güçlü hukuki delil niteliğindeki resmi işlemlerdir.
5.Sonuç ve Değerlendirmemiz
Kamu İhale Kurulu’nun 22.04.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1213 sayılı kararı, teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra sözleşmeye davet edilen istekliler açısından önemli bir ders niteliğindedir. Karara göre teklif geçerlilik süresinin dolması halinde isteklinin sözleşmeyi imzalamama hakkı bulunur. Ancak istekli sözleşmeye daveti kabul eder, EKAP üzerinden belgelerini yükler ve sözleşmeyi imzalarsa, artık ihaleye konu işi üstlenme iradesini açıkça ortaya koymuş sayılır.
Sonuç olarak, teklif geçerlilik süresi dolan firmaların, sözleşmeye davet yazısına verilecek cevabı, hukuka uygun şekilde oluşturması gerekir. Keza EKAP üzerinden e-imza ile sözleşme imzalayan firmanın, çeşitli gerekçeler üreterek, bu işlemden doğan hukuki yaptırımlardan kaçınması mümkün olmayacaktır. Bu nedenle teklif geçerlilik süresi dolan firmaların, sözleşmeye davet yazısına verilecek cevabı, işin uzmanı olan hukukçu veya danışmanlar eliyle yapmaları önemlidir.
Ruhi ARSLAN Av. Işıl KILIÇ EROL
Kamu Yönetimi Uzmanı Kamu İhale Sözleşmeleri Uzmanı
ve İhale Danışmanı
Kaynaklar:
1-Kamu İhale Kurulu’nun 22.04.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1213 sayılı kararı
2- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
3- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
4- Kamu İhale Genel Tebliği
5- Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği
6- https://www.kilichukuk.org/Sozluk/teklif-gecerlilik-suresi
7-https://www.kilichukuk.org/Sozluk/teklif-gecerlilik-suresinin-dolmasindan-sonra-sozlesme-yapilmasi
8-https://www.kilichukuk.org/Sozluk/ekap-uzerinden-gerceklesen-sozlesme-islemleri-
May
