E-İhalelerde Aynı Teklifi İkinci Kez Veren İstekli Ne Yapacak?

Özet

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler tarafından tekliflerin sehven veya teknik sebeplerle birden fazla kez gönderilmesi uygulamada ciddi hukuki sonuçlara yol açabilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında “birden fazla teklif verme” işlemi yasak fiil veya davranış olarak düzenlenmiş olup, bu işlemin tespiti halinde, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalelerden yasaklanması söz konusu olabilmektedir. Ancak elektronik ortamda aynı teklifin kısa süre aralığıyla ikinci kez verilmesinin her şartta, yasak fiil veya davranış olarak değerlendirilemeyeceği kanaatindeyiz. Aynı yöndeki Kurul kararı ve yaşanmış olay aşağıda anlatılmıştır. 

1. Elektronik İhalelerde Teklif Kavramı 

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde teklif; “isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri” şeklinde tanımlanmıştır.  Bu tanımı değerlendirdiğimizde e-ihalelerde teklif; fiyat bileşenini, yeterlik bilgilerini, geçici teminatı, diğer değerlendirme unsurlarını içeren bir işlem olduğunu söyleyebiliriz. Dolayısıyla elektronik ortamda gönderilen teklifin hukuki varlığı yalnızca fiyatın girilmesiyle değil; teklifin tüm bileşenlerinin birlikte EKAP sistemine iletilmesiyle doğmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendine göre; alternatif teklif verilebilme halleri dışında, bir isteklinin doğrudan veya dolaylı olarak birden fazla teklif vermesi yasaktır. Bu düzenlemenin temel amacı; rekabetin korunması, istekliler arasında eşitliğin sağlanması, teklif manipülasyonunun önlenmesi ve idare açısından değerlendirme tereddüdünün ortadan kaldırılmasıdır. Kanun koyucu burada özellikle aynı isteklinin farklı fiyat veya koşullarda teklif sunarak ihale sonucunu etkilemesini engellemeyi hedeflemektedir.

2. Yaşanan Bir Olay ve Kamu İhale Kurumu’nun Değerlendirmesi 

Yaşanan olayda;

• İstekli tarafından EKAP üzerinden teklif gönderimi sırasında kullanılan bilgisayarın donduğu,
• Teklifin tamamlanıp tamamlanmadığı hususunda tereddüt oluştuğu,
• Bu nedenle aynı teklifin ikinci kez gönderildiği,
• Her iki teklifin;
  • Aynı fiyatı,
  • Aynı geçici teminat mektubunu,
  • Aynı yeterlik bilgileri tablosunu içerdiği anlaşılmıştır.

İdare (İhale Komisyonu) bu durumu; Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirerek isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmış ve yasaklama sürecini başlatmıştır.

Bu olayın Kamu İhale Kurumuna taşınması üzerine Kurul;

• Elektronik ortamda verilen tekliflerin tamamen aynı olduğunu,
• İkinci teklifin ihale kararını etkileyebilecek nitelikte yeni bir fiyat içermediğini,
• İstekli lehine herhangi bir avantaj doğurmadığını,
• İdare veya diğer istekliler nezdinde tereddüt yaratmadığını,
• Rekabeti bozucu bir sonuç doğurmadığını, belirlenmiştir. 

Bu kapsamda Kurul; aynı içerikteki elektronik tekliflerin ikinci kez gönderilmesinin, ihale sonucunu etkileyen farklı bir teklif olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşmıştır.  Dolayısıyla söz konusu fiilin Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında yasak fiil olarak değerlendirilmesinin hukuka uygun olmadığına karar vermiştir. (Bk: Kamu İhale Kurulu’nun 2024/UY.I-13 sayılı kararı)

3. Yasaklama Sürecin Değerlendirilmesi ve Sonuç

4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca; 17’nci madde kapsamındaki fiillerin tespiti halinde, istekliler hakkında 1 ila 2 yıl arasında kamu ihalelerinden yasaklama kararı verilebilmektedir.  Ancak Kurul kararında; aynı teklifin ikinci kez verilmesinin ihale kararını etkilemediği, isteklinin lehine avantaj sağlamadığı tespit edildiğinden yasaklama sürecinin başlatılması da hukuka aykırı bulunmuştur.

Kurul kararından çıkarılacak olan önemli sonuç şudur: Elektronik ihalelerde aynı teklifin sehven ikinci kez verilmesi, her durumda “birden fazla teklif verme” yasağı kapsamında değerlendirilemez. Özellikle; teklif içeriklerinin tamamen aynı olması, ihale sonucunu etkileyici yeni bir fiyat unsuru içermemesi, rekabeti bozucu bir avantaj sağlamaması hallerinde; bu fiilin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında yasak fiil veya davranış olarak kabul edilmesi mümkün değildir.

Benzer durumlarda, e-ihalelerde aynı teklifi sehven ikinci kez veren isteklilerin, idare tarafından kendisine uygulanan yaptırımlardan kaçınması için yapması gereken; süresi içerisinde gerekli başvuruları, gerekirse ihale danışmanı veya ihale avukatları aracılığıyla yapmasıdır. 10.03.2026  

KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ

Daha fazla bilgi edinmek için iletişime geçiniz. 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00