İhale Komisyonunda “Üye Değişikliği” İhalenin İptaline Neden Olur mu?

1. Olayın Gelişimi

İdare tarafından; 15.10.2025 tarihinde “2026 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi gerçekleştirilmiştir. İhale 5 kısımdan oluşmakta olup uyuşmazlık; 4. kısım üzerinden ortaya çıkmıştır.
İhale sürecindeki; 30.10.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararını, asıl üye E.Y.’nin ihale tarihinde sağlık raporlu olması nedeniyle, yedek üye L.K. tarafından imzalamıştır. Ancak; Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2025 tarihli düzeltici işlem kararının uygulanması amacıyla, 05.01.2026 tarihinde ikinci bir ihale komisyon kararı alınmış, bu kararı ise asıl üye E.Y. imzalamıştır.
Şikâyet başvuru sahibi istekli; ihale sürecine hangi komisyon üyesi ile başlanmış ise sürecin o üye ile tamamlanması gerektiğini ileri sürerek, itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. İdare ise bu durumu; asıl üyenin raporunun bitmesi nedeniyle göreve başlaması nedenine bağlamıştır.  

2. Konuyla İlgili Mevzuat

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesine göre;

• İhale komisyonu eksiksiz toplanır.
• Komisyon kararları tüm üyeler tarafından imzalanır.
• Komisyon üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.

 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesine göre;

• Asıl üyelerin yerine geçecek yedek üyeler belirlenir.
• Komisyon süreci kesintisiz yürütülür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.3’üncü maddesine göre; asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazereti bulunmadıkça, ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekir.  

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale sürecine yedek üye ile başlanmışsa, asıl üyenin sonradan göreve dönmesi, yedek üyenin yerine geçmesi için geçerli mazeret sayılamayacağı anlaşılmaktadır.

3. Kamu İhale Kurulunun Tespiti, Değerlendirmesi ve Kararı

Kurul tarafından yapılan incelemede;

• İhale sürecine yedek üye ile başlanıldığı,
• İlk komisyon kararının yedek üye tarafından imzalandığı,
• Sürecin devamında asıl üyenin komisyona dahil edilerek ikinci kararın imzalandığı, tespit edilmiştir.

Kurul’a göre; asıl üyenin sağlık raporunun sona ermesi, yedek üyenin komisyondan çıkarılması için geçerli bir mazeret olmamıştır.  Bu nedenle; ihale komisyonunun teşkiline ve sürekliliğine ilişkin mevzuata aykırı işlem tesis edildiği sonucuna varılmış ve ihalenin 4. kısmının iptaline karar vermiştir. (Bk. Kamu İhale Kurulunun 18.02.2026 tarihli 2026/UH.II-600 sayılı kararı) 

4. Sonuç ve Değerlendirmeniz

Kamu İhale Kurulu kararı, uygulamada sıklıkla göz ardı edilen fakat ihalenin kaderini belirleyebilecek nitelikte bir usul kuralını ortaya koymuştur. Başka bir anlatımla Kurul kararı ihale hukukunda çoğu zaman “şekli” olarak değerlendirilen komisyon teşkiline ilişkin kuralların, esasen ihale sonucunu doğrudan etkileyen maddi bir unsur olduğunu açıkça ortaya koymuştur. (Bk. Kamu İhale Kurulunun 18.02.2026 tarihli 2026/UH.II-600 sayılı kararı) 
İhale komisyonunda; üye değişikliği, yedek-asil dönüşümü, imza yetkisi gibi işlemler, ihalenin bütününe sirayet eden bir hukuka aykırılık yaratmakta ve bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilmesi mümkün görülmemektedir. Keza ihale komisyonu sadece “kuruluş anı” itibariyle değil, ihale sürecindeki devamlılığı kapsamında da mevzuata uygun olmak zorundadır. Bu yönüyle Kurul kararı; idareler için komisyon sürekliliğinin sağlanması, istekliler için ise ihale sürecinin usul yönünden denetlenmesi bakımından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. 02.03.2026 

KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ

Daha fazla bilgi edinmek için iletişime geçiniz. 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00