Özet
Kamu ihale hukukunda iş deneyim belgeleri, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin tevsikinde ihalede sunmaları gereken en önemli belgelerden biridir. Ancak kısmi teklif verilen ihalelerde, iş deneyim belgesinin hangi sözleşmeye veya sözleşmelere dayanarak düzenlenebileceği uygulamada tartışmalara neden olmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 31.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2885 sayılı kararı, aynı ihalede birden fazla kısım için ayrı ayrı imzalanan sözleşmelerin sonradan tek bir iş deneyim belgesinde birleştirilemeyeceğini açık biçimde ortaya koymuştur.  

1. Giriş
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yeterlik işlemleri, rekabetin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin kullanılması bakımından oldukça önemlidir. Bu sistemin en önemli unsurlarından biri, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğini ortaya koyan iş deneyim belgeleridir. İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu işi yapabilecek mesleki ve teknik yeterliliğe sahip olup olmadıklarının nesnel şekilde değerlendirilmesini amaçlamaktadır. (Bk. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, m.10.)

Ancak kısmi teklif verilen ihalelerde ise iş deneyim belgesinin kapsamı ve dayandığı sözleşme yapısı, uygulamada önemli tereddütlere neden olmaktadır. Özellikle bir isteklinin, aynı ihalede birden fazla kısım üzerinde kalması ve bu kısımlar için ayrı sözleşmeler imzalanmasına rağmen sonradan bu sözleşmelerin tek bir iş deneyim belgesinde birleştirilmesi, uyuşmazlıklara yol açmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 2025/UH.II-2885 sayılı kararı, bu soruna açıklık getiren önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. 

2. Yaşanmış Olayın Özeti
Yaşanmış uyuşmazlık konusu olayda, İdare tarafından gerçekleştirilen kısmi zamanlı iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı ihalesinde, ihaleyi kazanan istekli, yeterliğini tevsik etmek amacıyla; iş bitirme belgesi sunmuştur. Bu belge, daha önce gerçekleştirilen başka bir ihalede aynı istekli üzerinde kalan 2. ve 3. kısımlara ilişkin işler esas alınarak düzenlenmiştir. Ancak söz konusu önceki ihalede, idari şartnamede açıkça “her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacağı” düzenlenmiş ve fiilen de 2. ve 3. kısımlar için ayrı ayrı bedel içeren sözleşmeler imzalanmıştır. Buna rağmen belgeyi düzenleyen idare, yüklenicinin talebi üzerine bu iki sözleşmeyi kapsayan tek bir iş bitirme belgesi düzenlemiştir. İhalede yapılan şikâyet başvurusunda, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek, düzenlenen iş deneyim belgesinin uygun olmadığına değinilmiştir. 

3. Konuyla İlgili Mevzuat Düzenlemeleri
İş deneyim belgelerine ilişkin temel düzenleme, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile ikincil mevzuatta yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenleneceği açıkça hüküm altına alınmıştır. (Bk. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, m.47. ) 
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise kısmi teklif verilen ihalelerde sözleşme düzenine ilişkin açıklamalara yer verilmiş; her kısım için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olduğu durumlar düzenlenmiştir⁴.(Bk. Kamu İhale Genel Tebliği, m.16.4.3.)  

4. Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi
Kamu İhale Kurulu, somut olayda yaptığı değerlendirmede öncelikle önceki ihalede 2. ve 3. kısımlar için ayrı ayrı sözleşmeler imzalandığını tespit etmiştir. Kurul’a göre her bir sözleşme, bağımsız bir hukuki ilişki doğurmakta olup, iş deneyimi bakımından da ayrı ayrı değerlendirilmelidir.
Kurul, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde öngörülen “tek sözleşme” ilkesine atıfla, birden fazla sözleşmeye dayalı işlerin sonradan tek bir iş deneyim belgesinde birleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşmıştır. Bu nedenle, ihaleyi kazanan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve ihale işlemlerinin bu aşamadan sonra mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerektiği kararlaştırılmıştır. (Bk. Kamu İhale Kurulunun, 2025/UH.II-2885 sayılı Kararı)

5. Sonuç ve Değerlendirmemiz 
Anılan Kurul kararı, uygulama bakımından önemli sonuçlar doğurmaktadır. Öncelikle, tek sözleşme ilkesi, kısmi teklif verilen ihalelerde de geçerliliğini koruyacaktır. İdarelerin, birden fazla sözleşmeye konu işleri tek bir iş deneyim belgesinde toplaması, rekabet ve idarelerin güvenirliği ilkeleriyle de bağdaşmamaktadır.
Kurul kararı, ihale komisyonlarının iş deneyim belgelerini değerlendirirken yalnızca belgenin varlığına değil, belgenin dayandığı sözleşme yapısına da dikkat etmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Aksi uygulamalar, ihalenin iptaline veya düzeltici işlem tesisine yol açabilecek niteliktedir.
Sonuç olarak anılan Kurul kararı, kısmi teklifli ihalelerde iş deneyim belgesi düzenlenmesine ilişkin önemli bir ilkeyi açık biçimde ortaya koymuştur. Buna göre, aynı ihalede birden fazla kısım için ayrı ayrı sözleşmeler imzalanmışsa, bu sözleşmelerin her biri için ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi zorunludur. Aksi yöndeki uygulamalar mevzuata aykırı olup, ihale sürecinin hukuka aykırı şekilde sonuçlanmasına neden olabilecektir. 19.01.2026

KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ

Daha fazla bilgi edinmek için iletişime geçiniz. 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00