Özet
Kamu ihale hukukunda “iş deneyim belgeleri”, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin tevsikinde ihalede sunmaları gereken en önemli belgelerden biridir. Ancak özel sektörde yapılan işler kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için sunulan SGK Bildirimleriyle ilgili bazı uygulamalar tartışmalara neden olmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2026 tarihli ve 2026/UH.I-197 sayılı kararı, bu kapsamda önemli bir görüş ortaya koymaktadır.  
1. Giriş
İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu işi yapabilecek mesleki ve teknik yeterliliğe sahip olup olmadıklarının nesnel şekilde değerlendirilmesini amaçlamaktadır. (Bk. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, m.10.)
Ancak özel sektörde yapılan işler kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için sunulan SGK Bildirimleriyle ilgili bazı uygulamalar tartışmalara neden olmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2026 tarihli ve 2026/UH.I-197 sayılı kararı, bu soruna açıklık getiren önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır.

2. Yaşanmış Olayın Özeti
Yaşanmış uyuşmazlık konusu olayda özetle, 27.10.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/1449984 İKN’li “2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı” ihalesinde, ön mali kontrol biriminin tavsiye yazısına dayanılarak 04.12.2025 tarihinde bildirilen ikinci kesinleşen ihale kararı ile X… Şirketi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale dışı bırakılma gerekçesi; iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektöre ait sözleşmeye ilişkin SGK hizmet listelerinde yer alan adresin şirket merkez adresi olması, hizmetin ise farklı bir adreste yürütülmesi ve mevzuatta personelin SGK kayıtlarındaki adres ile hizmetin fiilen sunulduğu adresin aynı olması şartıdır.
X… Şirketi yaptığı başvuruda, bu konuda herhangi bir düzenleme bulunmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen yemek hizmet alımlarında hizmetin, sözleşme konusu tesisin mutfağında ve sahasında yürütülmesinin olağan bir uygulama olduğu, şirket personelinin, sözleşme konusu iş kapsamında iş sahibi C… Eğitim Kurumlarının kampüsünde yer alan mutfak ve tesislerde fiilen hizmet sunduğu, bu hususun sunulan sözleşme, faturalar ve SGK kayıtları ile açıkça tevsik edildiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarında bulunmuştur.

3. Konuyla İlgili Mevzuat Düzenlemeleri
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….

 (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” Hükmü (Bk. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, m.47. ) 

Alt İşverenlik Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; "a) Alt işveren: Bir işverenden, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan, bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları, …

(g) Asıl işveren: İşyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işleri veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işleri diğer işverene veren, asıl işte kendisi de işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları, …ifade eder.” hükmü,

 Alt İşverenlik Yönetmeliğinin “Asıl işveren-alt işveren ilişkisinin kurulma şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde ise; “(1) Asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesi için;

             a) Asıl işverenin işyerinde mal veya hizmet üretimi işlerinde çalışan kendi işçileri de bulunmalıdır.

             b) Alt işverene verilen iş, işyerinde mal veya hizmet üretiminin yardımcı işlerinden olmalıdır. Asıl işin bölünerek alt işverene verilmesi durumunda ise, verilen iş işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren bir iş olmalıdır.

             c) Alt işveren, üstlendiği iş için görevlendirdiği işçilerini sadece o işyerinde aldığı işte çalıştırmalıdır.

              ç) Alt işverene verilen iş, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin bir iş olmalı, asıl işe bağımlı ve asıl iş sürdüğü müddetçe devam eden bir iş olmalıdır.

             d) Alt işveren, daha önce o işyerinde çalıştırılan bir kimse olmamalıdır. Ancak daha önce o işyerinde çalıştırılan işçinin bilahare tüzel kişi şirketin ya da adi ortaklığın hissedarı olması, alt işveren ilişkisi kurmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

4. Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi
Kamu İhale Kurulu, somut olayda yaptığı değerlendirmede; X… Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak işveren sıfatını haiz C… A.Ş. yüklenici sıfatını haiz X… Şirketi arasında yapılan yemek hizmetleri sözleşmesinin, 4 adet faturanın ve “SİGORTALI HİZMET LİSTESİ” ve “Tahakkuk Fişi”nin sunulduğu ve damga vergisi ödemesine ilişkin belgenin sunulduğunu görmüştür.
Alt İşverenlik Yönetmeliği hükümleri gereği, X… Şirketinin C… A.Ş.’ye ait C… Eğitim Kurumlarının kampüsünde verdiği Yemek Hizmeti, Yönetmelik hükmünde yer alan, işyerinde mal veya hizmet üretiminin yardımcı işleri arasında değerlendirilmiş, her iki şirket arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisinin bulunduğu ve X… Şirketinin alt işveren statüsünde olduğu sonucuna varılmıştır.
İşyeri bildirgesine ilişkin olarak, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu  “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü yer almakta olup, işyeri bildirgesinin verilmesi gereken durumları belirten anılan Kanun maddesinin bu hükmünden, alt işverenin, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildireceği anlaşılmıştır.
Buna göre, alt işverenlik ve iş yeri bildirgesine ilişkin yapılan açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme ile üstlendiği Yemek Hizmeti kapsamında asıl işveren C… A.Ş. ’ye ait C… Eğitim Kurumlarının kampüsünde çalıştırılan personelin sigorta bildirgelerinin asıl işveren olan C… A.Ş.’nin kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmesi gerektiği, bu itibarla işyeri adresinin C… A.Ş.’nin adresi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişleri incelendiğinde, işyeri adresi olarak X… Şirketi’nin Van ilindeki adresinin gösterildiği, sözleşme konusu işin Ankara ilinde olduğu, iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ekinde yer alan personele ilişkin belgelerin sunulan sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olmadığı, iş deneyimini tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. (Bk. Kamu İhale Kurulunun, Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2026 tarihli ve 2026/UH.I-197 sayılı kararı)

5. Sonuç ve Değerlendirmemiz 
Anılan Kurul kararı, özel sektörde gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan SGK Belgelerine ilişkindir. Buna göre, özel sektörde gerçekleştirilen işler kapsamında çalıştırılan personelin, sosyal güvenlik iş yeri kaydının uygun şekilde gösterilmesi gerekmektedir. Aksi yöndeki uygulamalar mevzuata aykırı olup, ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacaktır. 03.02.2026

KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ

Daha fazla bilgi edinmek için iletişime geçiniz. 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00