Özet

Kamu ihale hukukunda iş deneyim belgeleri, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin tevsikinde ihalede sunmaları gereken en önemli belgelerden biridir. Ancak özel sektörde yapılan işler kapsamında alınan e-faturaların iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılmasında, bazı sorunlar çıkmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2026 tarihli ve 2026/UM.II-318 sayılı kararı, yaşanan bir olaydaki sorunu ve çözümünü ortaya koymuştur.  

1. Yaşanmış Olayın Özeti

İdare tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tatlı, Pasta ve Börek Alımı” ihalesine ilişkin olarak M… Ltd. Şti.nin 25.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2026 tarih ve 204557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunulan iş deneyim belgesinde sözleşme, damga vergisi makbuzları, e-arşiv faturalar, işin fiilen yapıldığını gösteren hizmet döküm belgelerinin yer aldığı, idare tarafından kaşe/imza/noter ya da idare onayı bulunmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi kapsamında sunulan faturaların “onaysız fotokopi” olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan sözleşme, damga vergisi makbuzları ve hizmet dökümü birlikte değerlendirildiğinde, işin fiilen gerçekleştirildiğinin açık bir şekilde anlaşılacağı iddialarına yer verilmiştir. 

2. Konuyla İlgili Mevzuat Düzenlemeleri

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır. 

3. Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

İdare tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 24.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin K… Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararı ve şikayete verilen cevap birlikte değerlendirildiğine başvuru sahibi M… Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesine yüklediği özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesinde sözleşme ve faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 46’ncı maddesi hükümlerinden, özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği,
İdarenin başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklediği sözleşmenin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı olmaması gerekçesi incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ihaleye katılım belgesine uyuşmazlığa konu sözleşmenin yüklendiği, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine sözleşmenin asıl olarak yüklendiği değerlendirilmiş olup sözleşmenin asıl olarak yüklenmesi durumunda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda onaylı suret şartı aranmasının gerekmediği, ayrıca söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında tereddüt duyulması halinde belgenin aslının fiziki olarak da istenebileceği,
Ayrıca idarenin başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklediği faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı olmaması gerekçesi incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ihaleye katılım belgesine uyuşmazlığa konu 3 adet e-faturanın yüklendiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi kapsamında 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, buna göre, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin sunulması durumunda herhangi bir onay şartının bulunmadığı, buna ek olarak anılan e-faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı’nın https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html sitesinden teyidinin yapılabildiği, bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen ve yüklenen e-fatura örneklerinde noter, ilgili meslek mensubu ya da vergi dairesi onayının bulunmasının gerekmediği, bu kapsamda idarenin “faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı olmadığı” şeklindeki gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı,
Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. (Bk. Kamu İhale Kurulunun, 28.01.2026 tarihli 2026/UM.II-318 sayılı Kararı)

4. Sonuç ve Değerlendirmemiz 

Kurul kararı, ihale komisyonlarının iş deneyim belgelerini değerlendirirken ihale mevzuatının istediği asli unsurları taşıyıp taşımadığının da kontrol etmelerini, belirlemiştir. Böylece, elektronik ihale sisteminde kullanılan ve EKAP uygulamalarıyla erişilebilen/teyidi yapılabilen belgelerin, yeniden tasdik/onay işlemlerinin fiziki olarak yapılmasına da gerek olmadığı, anlaşılmaktadır.
Ancak, bu karardan da anlaşılacağı üzere, ihale mevzuatında elektronik ortamda kullanılan e-faturalarla ilgili somut bilgilere yer verilmediği için ihale yapan idareler tereddüt yaşayabilmektedirler. Kanaatimizce ihale mevzuatına, çağın gerektirdiği teknik bilgilerin kazandırılması uygun olacaktır.    12.02.2026

KILIÇ HUKUK VE DANIŞMANLIK OFİSİ

Daha fazla bilgi edinmek için iletişime geçiniz. 

Tel: 0 312 285 96 00- 0545 285 96 00