İlgi (a) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu
(b) Karayolu Taşıma Yönetmeliği
(c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
(ç) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel
Müdürlüğü Görüşü
İdare tarafından yapılan düzenlemede, “İstekliler, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından verilmiş olan A1 yetki belgesine, K1 Veya K1* yetki belgelerine sahip olacak ve yetki belgelerine ait bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” şeklindedir.
İdarenin yaptığı bu düzenlemeden, isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden A1 belgesine sahip olması gerektiği ve bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır. Ancak idarenin A1 Yetki Belgesiyle ilgili düzenlemesi mevzuata aykırıdır. Keza ilgi mevzuat hükümleri incelendiğinde;
- Yetki belgesi; taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi taşıma işlemi kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen çalışma iznini düzenlenen belgedir.
- Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.
- A türü yetki belgesi; otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. A1 yetki belgesi, yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara, A2 yetki belgesi ise uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir.
- A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu kapsamda yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü Görüşü ise
- Kamu kurum veya kuruluşlarının A1 yetki belgesi kapsamında düzenleyecekleri sürücülü taşıma ihaleleri için hazırlanacak şartnamelerde, ihaleye iştirak edecek isteklilerden öncelikle taşıma yetki belgesi/belgelerinin talep edilmemesi (ihaleye katılma şartı olarak aranmaması),
- Ancak ihaleyi kazanacak istekliden, işe başlama tarihlerinden sonra olmamak kaydıyla, makul bir süre içerisinde yetki belgesini/belgelerini ibraz etmesinin istenilmesinin (ihaleyi kazananların ihale sözleşmesini Bakanlığımıza sunmaları suretiyle adlarına A1 yetki belgesinin düzenlenebileceği),
- Kamu kurum veya kuruluşları tarafından yapılacak ihalelere katılım sayısının arttırılması ile serbest rekabet ortamının sağlanması yönünden faydalı olacağı,
şeklindedir.
Sonuç olarak öz konusu ihalede kullanılacak araçlar için A1 türü yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. (Bkz. Kamu İhale Kurulunun 15.01.2025 tarihli 2025/UH.I-255 sayılı kararı).
(Detaylı bilgi için KILIÇ HUKUK ve DANIŞMANLIK OFİSİ ile iletişime geçiniz.)
